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為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”重要指示精神，認真落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），做好噪聲污染防治，解決群眾身邊突出噪聲問題，提升聲環境質量，根據生態環境部等國家16個部門印發的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（環大氣〔2023〕1號）以及省委、省政府關于深入打好污染防治攻堅戰工作部署，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關心的突出噪聲污染問題，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，突出精準治污、科學治污、依法治污，以“抓好源頭管控、打好技術基礎、補齊領域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實”為著力點，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區域建設，優化糾紛處理途徑。結合各類噪聲特點，分類管控、綜合施策，循序漸進、多措并舉，齊抓共管、社會共治，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標

基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩步提高治理水平，加快解決一批噪聲影響突出問題，持續改善聲環境質量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全省聲環境功能區夜間達標率達到85%。

二、夯實聲環境管理基礎，推動持續改善

（三）科學劃定、調整聲環境功能區

1.開展聲環境功能區劃分評估和調整。昆明市按照國家要求完成評估，其余15個州（市）人民政府所在地城市2023年底前完成評估，縣級城市2024年底前完成評估。根據評估情況，及時調整聲環境功能區劃分。（省生態環境廳負責）

2.推動劃定噪聲敏感建筑物集中區域。結合聲環境質量標準、國土空間規劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區域劃定工作。研究制定《云南省噪聲敏感建筑物集中區域劃分技術規范》，指導各地根據聲環境管理需要，先易后難、穩步推進。（省生態環境廳負責）

（四）細化聲環境管理措施

3.發布噪聲污染防治信息。2025年起，公開發布云南省聲環境質量狀況信息和噪聲污染防治報告。（省生態環境廳負責，省級有關部門按職責參與）

4.推動落實聲環境質量改善責任。指導未達到國家聲環境質量標準的州、縣級人民政府編制聲環境質量改善規劃及其實施方案。開展城市噪聲治理評估試點，將聲環境質量改善規劃等噪聲相關規劃及實施情況、聲環境質量狀況、噪聲監測監管以及污染防治情況等作為城市生態環境治理評估重要內容，并納入生態文明建設示范區等創建。鼓勵有條件的城市，開展噪聲管理“一張圖”、城市噪聲地圖應用試點，建立噪聲實時監測網絡，利用信息化手段提升噪聲污染防治精準化水平。（省生態環境廳負責，省級有關部門按職責參與）

三、嚴格噪聲源頭管理，控制污染新增

（五）加強規劃引導

5.完善規劃相關要求。制定或修改國土空間規劃、交通運輸規劃和相關規劃時，應合理安排大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關要求。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、中國民航云南安監局、中國鐵路昆明局集團有限公司按職責負責）

6.細化交通基礎設施選線選址要求。將噪聲污染防治作為綠色公路、美麗公路和公路建設高質量發展的重要內容，科學選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區域。統籌推進穿越中心城區的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區域。完善民用機場選址、總體規劃審批、機場及其周邊區域相關規劃編制的協調機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設區域和限制建設區域的規劃管控。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、中國民航云南安監局等按職責負責）

7.優化噪聲敏感建筑物建設布局。在交通干線兩側、工業企業周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應間隔一定距離，提出相應規劃設計要求。科學規劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內廣播管理，降低對周邊環境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應符合建筑環境通用規范、民用建筑隔聲設計規范等相關標準要求。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省教育廳等按職責負責）

（六）統籌噪聲源管控

8.嚴格落實噪聲污染防治要求。制定修改相關規劃、建設對環境有影響的項目時，應依法開展環評，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。督促建設單位依法開展竣工環境保護驗收，加大事中事后監管力度，確保各項措施落地見效。（省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、中國民航云南安監局、中國鐵路昆明局集團有限公司等按職責負責）

9.緊抓產品質量監管。組織對生產、銷售有噪聲限值國家標準的重點產品進行監督抽查，及時向社會公布結果；組織對電梯等特種設備使用時發出的噪聲進行檢測；持續強化對汽車、摩托車噪聲污染的認證監管，適時將相關國家標準納入強制性認證。（省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省生態環境廳按職責參與）

10.推廣先進技術、工藝、設備。鼓勵低噪聲設備、工藝研發和推廣使用，采用先進技術，改進工藝、設施結構、操作方法，推動相關行業綠色高質量發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態環境廳按職責負責）

四、深化工業企業噪聲污染防治，加強重點企業監管

（七）嚴格工業噪聲管理

11.樹立工業噪聲污染治理標桿。排放噪聲的工業企業應加強廠區內固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理。鼓勵企業采用先進治理技術，打造行業噪聲污染治理典型。中央企業、省屬重點企業要主動承擔社會責任，切實發揮引領示范作用。（省生態環境廳負責）

12.加強開發區管控。鼓勵開發區進行噪聲污染分區管控，優化設備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業企業向鄉村居住區域轉移。（省級有關部門按職責負責）

（八）加強重點企業監管

13.強化工業噪聲排污許可管理。加強工業噪聲排污許可監管，實行排污許可管理的單位依證排污，按照規定開展自行監測并向社會公開。編制云南省和各州（市）噪聲重點排污單位名錄，并按要求發布和動態更新。噪聲重點排污單位應依法開展噪聲自動監測，并及時與生態環境主管部門的監控設備聯網。（省生態環境廳負責）

五、強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理

（九）細化施工管理措施

14.落實管控責任。推廣低噪聲施工設備，限制或禁用易產生噪聲污染的落后施工工藝和設備。制定建筑施工噪聲管理相關規定；建設工程施工合同示范文本，應明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務措施等要求。施工單位應編制并落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設備、設施或施工工藝。將噪聲污染防治費用列入建筑工程總造價。城鎮中心城區內和途經噪聲敏感區域高等級公路施工場地，按照建筑施工噪聲管理相關規定執行。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態環境廳按職責負責）

（十）聚焦建筑施工管理重點

15.加嚴噪聲敏感建筑物集中區域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區域的施工場地應優先使用低噪聲施工工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理。建設單位應根據國家規定設置噪聲自動監測系統，與監督管理部門聯網。完善噪聲敏感建筑物集中區域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴格規范夜間施工證明發放，夜間施工單位應依法進行公示公告。市級城市每年發布轄區內重點建筑施工場地名錄，并動態更新。（省級有關部門按職責負責）

六、加大交通運輸噪聲污染防治，推動各領域分步治理

（十一）加強車船路噪聲污染防治

16.嚴格機動車監管。綜合考慮交通出行、聲環境保護等需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，依法設置相關標志、標線，向社會公告。鼓勵有條件的城市在禁鳴路段設置機動車違法鳴笛自動記錄系統，抓拍機動車違反禁鳴規定行為。禁止機動車拆除或損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝機動車以轟鳴疾駛等方式造成噪聲污染。針對重點區域，持續開展機動車“炸街”及相關行業整治。（省公安廳負責，省生態環境廳參與）

17.推動船舶噪聲治理。加強省內江河、湖泊船舶噪聲監管，推動船舶使用清潔能源。推進船舶靠港使用岸電，推動長江流域等重點水路運輸區域港口岸電設施、船舶受電設施改造和使用。（省交通運輸廳負責）

18.加強公路和城市道路養護。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養，以及公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養，保障其處于良好技術狀態。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責負責）

（十二）推動軌道交通噪聲污染防治

19.規范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結構等建設應符合相關要求。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養，依據規定開展噪聲監測和故障診斷，保存原始監測記錄，保持減振降噪設施正常運行。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責負責）

20.細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監督管理機構噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業以及相關部門建立工作聯系機制，加強行業監管。鐵路運輸企業會同地方有關部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區鐵路道口平面改立交；加強對鐵路線路和鐵路機車車輛的維護保養，確保減振降噪設施正常運行，按照國家規定開展噪聲監測，保存原始監測記錄。鼓勵通過中心城區的鐵路兩側設置封閉防護柵欄。（省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司負責）

（十三）深化民用機場周圍噪聲污染防治

21.實施協調管控和政策引導。推進建立民用機場管理機構、航空運輸企業、通用航空企業、空中交通管理部門等單位協同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。（中國民航云南安監局負責，省交通運輸廳、省生態環境廳等參與）

22.開展民用航空器噪聲污染防治相關研究。推動對民用運輸機場噪聲影響、航空器功率—噪聲—距離關系、民用航空器噪聲圖譜繪制等開展研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預測系統自主研發。提升民用航空器噪聲事件監測與溯源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監測能力，相關結果向民用航空、生態環境主管部門報送。（中國民航云南安監局負責，省交通運輸廳、省生態環境廳等參與）

 七、推進社會生活噪聲污染防治，完善相應管理措施

（十四）優化營業場所噪聲綜合管控

23.嚴格經營場所噪聲管理。對可能產生社會生活噪聲的污染設施、設備企業事業單位和其他經營管理者加強監管，通過采取優化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂、體育、餐飲等商業經營者還應對經營活動中產生的其他噪聲，采取有效的降噪措施。（省級有關部門按職責負責）

24.營造文化場所寧靜氛圍。圖書館、美術館等文化場所選址和室內聲環境應符合相應設計規范要求；場所內部視情況設置寧靜管控區域，張貼保持安靜的提示標識和管理規定。（省文化和旅游廳負責，省級有關部門按職責參與）

（十五）加強公眾場所噪聲監管

25.細化公共場所管理措施。加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產生噪聲污染活動的管理力度，減少或降低對周邊環境影響。公共場所管理者應明確區域、時段、音量等管控要求，并根據需要設置噪聲自動監測和顯示設施，具備條件的可與當地噪聲污染防治監督管理部門聯網；推廣使用無線耳機和定向音響等設備，引導市民自發性健身娛樂源頭降噪。（省級有關部門按職責負責）

26.文明開展娛樂、旅游活動。指導發布廣場舞活動倡議或文明公約，加強廣場舞愛好者自律管理，自覺遵守相關法律法規，避免干擾他人正常生活、工作和學習；將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內容，在節假日前開展宣傳提示；推動旅游景區在講解服務中減少擴音設備使用，向游客宣講公共場所噪聲管理規定。（省文化和旅游廳負責，省級有關部門按職責參與）

（十六）完善社區和鄰里噪聲管理舉措

27.推動公開新建居民住房噪聲相關情況。修訂商品房買賣合同示范文本，購房合同增加住房可能受到室內外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及與住房共用設施設備位置等內容。推動房地產開發經營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應的防治措施。（省住房城鄉建設廳負責）

28.細化居民住宅區噪聲管控。新建居民住宅區安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。室內裝修活動應采取有效措施并符合作業時間要求，物業管理單位應告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業相關禁止行為和注意事項，并做好巡查，發現問題及時報告。（省住房城鄉建設廳負責）

29.推動建設寧靜小區。支持昆明市開展寧靜小區創建試點，號召居民住宅區自發組織寧靜小區建設，并向社會宣傳推廣。鼓勵寧靜小區設置噪聲自動監測和顯示設施。支持有條件的城市開展寧靜小區、寧靜校園創建活動。（省生態環境廳、省文明辦、省住房城鄉建設廳按職責負責）

30.鼓勵社區居民加強自我管理。加強社區居民委員會環境和物業管理委員會建設，發揮社區居民委員會在指導業主委員會、物業服務人、業主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。將《噪聲法》納入社區工作者培訓內容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關法律法規和知識、調解處理噪聲糾紛的能力。居民家庭內部活動應避免對周圍居民造成噪聲影響。（省民政廳、省住房城鄉建設廳負責）

八、完善法規標準體系，發揮科技教育支撐作用

（十七）健全法律體系和標準規范

31.推動地方立法。開展云南省噪聲污染防治地方性法規立法研究；推動云南省治安管理、道路交通安全、民用機場管理、建筑施工場地管理、娛樂場所管理等相關法律法規規章在修訂過程中，與《噪聲法》有效銜接。（省生態環境廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、中國民航云南安監局等按職責負責）

32.完善地方標準與規范。制定《云南省聲環境功能區劃分技術指南（試行）》《云南省噪聲敏感建筑物集中區域劃分技術規范》《云南省寧靜小區建設技術規范（試行）》。在產品、工程建設等地方性標準修訂過程中，明確噪聲污染防治要求和標準。（省生態環境廳、省市場監管局負責，省級有關部門按職責參與）

（十八）強化科技教育支撐

33.加強科研教育和人才培養。開展噪聲與振動污染防治和監測科學研究。在學校法治教育中增加噪聲污染防治法等相關內容，培養學生在家庭、公共場所等形成減少產生噪聲的良好習慣，樹立不干擾他人的意識。支持有條件的高校結合專業目錄開設噪聲與振動污染防治等相關的專業，培養專業人才，提升從業人員技術水平和能力。（省科技廳、省教育廳、省生態環境廳按職責負責）

34.提升科研能力與管理水平。開展震動與低頻噪聲污染防治研究，推動科技成果示范、轉移轉化與推廣應用，提升噪聲污染防治管理水平。（省科技廳、省生態環境廳負責，省級有關部門按職責參與）

九、系統推進噪聲監測，嚴格監督執法

（十九）提升噪聲監測能力

35.加強聲環境質量監測站點管理。嚴格按照技術規范開展聲環境質量監測站點布設、調整和備案。根據聲環境功能區面積和人口密度，按照先評估再定點位的原則優化調整功能區聲環境質量監測站點，編制功能區聲環境質量監測站點清單，統一納入國家及省級聲環境質量監測站點管理。昆明市按照國家要求完成國家聲環境質量監測站點布設、調整，其余州（市）人民政府所在地城市2023年底前完成相關工作。鼓勵縣級城市根據管理需要，統籌聲環境質量監測站點布設、調整。（省生態環境廳負責）

36.推動功能區聲環境質量自動監測網。按照統一組織、分步實施的原則，統籌開展州（市）人民政府所在地城市功能區聲環境質量自動監測系統的建設運維工作。2023年底前，昆明市完成功能區國家聲環境質量自動監測系統建設，并與省級和國家生態環境監測系統聯網；2024年底前，其他州（市）人民政府所在地城市完成國家聲環境質量自動監測系統建設。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區聲環境質量自動監測。2025年1月1日起，州（市）人民政府所在地城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，統一采用自動監測數據評價。（省生態環境廳負責）

（二十）加大執法監管力度

37.加強執法。將噪聲污染防治相關執法活動納入執法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監管，創新監管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關執法部門之間，以及與司法機關的溝通協調，建立健全銜接聯動機制，提高執法效能和依法行政水平。（省級有關部門按職責負責）

38.提升基層執法能力。為有關執法隊伍配備便攜式噪聲監測設備，推動執法過程中新技術、新裝備、新方法使用。健全執法監測工作機制，可根據工作需要，鼓勵有資質、能力強、信用好的社會化檢測機構參與輔助性執法監測工作。（省級有關部門按職責負責）

十、明確防治責任落實，引導全民共治

（二十一）落實噪聲污染防治責任

39.推進噪聲污染防治協同聯動。將噪聲污染防治納入省級生態環境保護督察重要內容。省生態環境、住房和城鄉建設、公安、交通運輸等部門分別對工業企業、建筑施工、社會生活、交通運輸噪聲污染防治實施監督管理。州（市）人民政府對本行政區域聲環境質量負責，將噪聲污染防治工作經費納入本級政府預算，制定噪聲污染防治行動計劃或實施方案，明確任務目標，采取有效措施，改善聲環境質量。各州（市）應結合噪聲污染防治管理實際需求，明確有關部門管理職責，確定行業主管、執法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續執行。建立噪聲污染防治協調聯動機制，加強協同配合、上下聯動、信息共享。（省級有關部門按職責負責）

40.優化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人應及時勸阻、調解；勸阻、調解無效的，可以向負有監督管理職責的部門或者政府指定部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理；經勸阻、調解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續干擾他人正常生活、工作和學習的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省級有關部門按職責負責）

41.嚴格考核問責。將噪聲污染防治目標完成情況納入污染防治攻堅戰考核評價。對未完成考核目標、聲環境質量改善規劃設定目標的地區，以及噪聲污染問題突出、群眾反應強烈的地區，依法通報、約談，限期整改。（省生態環境廳負責，省級有關部門按職責參與）

（二十二）推動噪聲污染防治隊伍建設

42.加強管理和技術隊伍建設。建立多層次專家庫，加大培訓力度，加強執法人員行政執法技術培訓資格管理，通過市場引導和部門監管提升社會化檢測和工程、技術服務等機構的支撐能力，規范相關機構市場經營行為。（省級有關部門按職責負責）

43.鼓勵對先進單位和個人進行表彰表揚。可按照《評比達標表彰活動管理辦法》等國家規定，將噪聲污染防治工作情況納入表彰、獎勵范圍，組織開展表彰、獎勵或表揚。（省生態環境廳負責，省級有關部門按職責參與）

（二十三）構建社會共治良好局面

44.營造社會文明氛圍。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導公眾自覺減少噪聲排放。鼓勵噪聲污染防治相關科研機構、實驗室面向公眾開放，開展公益講堂進學校、進社區、進企業等普及活動，號召社會組織、公共場所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關法律法規和知識。將噪聲污染防治指標納入《云南省群眾性精神文明創建活動測評體系》，納入公益廣告宣傳內容，把倡導在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習慣納入群眾性精神文明創建活動。（省文明辦負責、省級有關部門按職責參與）

45.開展綠色護考行動。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，加強有關部門協調聯動，凈化考點周邊環境，嚴防噪聲污染，優化考試服務保障，為考生創造安全、寧靜、舒心的考試環境。（省生態環境廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責負責，省直其他有關部門按職責參與）

46.實施全民行動。保障人民群眾獲取聲環境信息、參與和監督噪聲污染防治的權利。鼓勵聘請人大代表、政協委員、專家和市民作為特約監督員，參與聲環境質量改善的監督檢查工作。積極推動公眾參與，倡導社會組織開展噪聲污染防治相關活動，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。（省級有關部門按職責負責）