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9月18日，湖南常寧市人民政府印發《常寧市碳達峰實施方案》的通知，《方案》提出，“十四五”期間，全市產業結構、能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到24%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成市下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達全市甚至全省先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能耗和碳排放下降完成國家、湖南省和衡陽市下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

為完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好碳達峰碳中和工作，統籌推進我市經濟社會高質量發展和綠色低碳轉型，按照黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，深入貫徹落實有力有序推進全市碳達峰行動，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發力，穩妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全面推進經濟社會綠色低碳轉型，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南，確保我市如期實現2030年前碳達峰目標。

（二）基本原則

系統推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，以全省碳達峰行動頂層設計為指引，緊扣“一極六區”的發展定位，樹立一盤棋思維，從全局謀劃一域，強化頂層設計和各方統籌。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領域和重點行業率先達峰。

雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政府引導作用，推動構建綠色低碳制度體系，形成有效的激勵約束機制，營造良好創新環境。充分發揮市場機制作用，整合市場資源、完善市場機制、激發廣泛參與，加快建立統一開放、競爭有序的綠色低碳市場體系。

上下聯動、示范引領。堅持與國家、湖南省和衡陽市目標任務統一性，強化上下聯動和銜接有序，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。根據各鄉鎮、各領域、各行業的稟賦優勢，大力推動示范試點區和標志性工程建設，形成一批可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發展模式。

穩妥有序、安全降碳。立足全市經濟發展和能源資源稟賦實際，加強風險識別，注重防范化解重大風險挑戰。穩存量、拓增量，妥善處理好碳達峰與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生產生活的關系，循序漸進推進碳達峰行動。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產業結構、能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到24%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成市下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達全市甚至全省先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值能耗和碳排放下降完成國家、湖南省和衡陽市下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

碳達峰是一項系統性工程，貫穿于經濟社會發展全過程和各方面。重點實施能源綠色低碳轉型、節能減污協同降碳、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環利用助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐為主的“碳達峰十大行動”。

（一）扎實推進能源綠色低碳轉型

1.加快推進煤炭清潔高效利用。嚴格控制新增用煤項目，逐步減少工業用煤比例，積極引導有色金屬、建材和化工等重點行業深入實施煤炭等量、減量替代，適當推動工業、服務業和居民消費端“煤改氣”、“煤改電”，多措并舉控制全市煤炭消費總量。有序推進常寧市湘南紡織產業基地熱電聯產項目盡快投產。(市發改局、工業園、市科工信局等按職責分工負責)

2.積極發展清潔能源。堅持集中式與分布式并舉，加快推進“十四五”風電、集中式光伏發電項目建設，支持負荷中心和周邊地區分散式風電和分布式光伏建設，鼓勵分布式光伏與建筑、水口山經開區、儲能、微電網等融合開發。因地制宜的開發農林生物質能發電，推進常寧市生活垃圾焚燒發電項目，探索生物質直燃發電向熱電聯產轉型。加大對淺層地熱能的開發應用的支持，推廣淺層地熱能規模化應用。積極推進多能互補基地建設，協調本地區、跨區域建設多能互補清潔能源基地。

探索開展氫能示范應用。預計在“十四五”和“十五五”期間建成山米沖抽水蓄能電站、常寧市水口山光伏發電、常寧市生活垃圾焚燒發電項目等項目。水能、風能、太陽能、垃圾焚燒發電等新能源發電裝機量較2020年增長140萬千瓦以上。(市發改局)

3.完善油氣能源供給網絡。提升天然氣、油品等能源供給能力，緊緊抓住湖南省統籌推動天然氣“全省一張網”建設重大機遇，大力推進全市天然氣管網建設，加快腳步實施“氣化常寧”工程，加快建設水口山—常寧天然氣長輸管道，并向鄉鎮延伸、覆蓋，早日實現管道天然氣“縣縣通”，優化縣域供氣站點及天然氣管網布局。

推進湘南LNG應急儲配基地項目建設。完善能源市場體系，有序推進油氣領域市場化改革，深化增量配電改革試點。強化全市油氣信息統計，做好日常數據監測與管理，保障能源供需平衡。(市發改局、市住建局、市商糧局、市燃氣公司等按職責分工負責)

4.加快構建新型電力系統。加快構建新型電力系統。構建以新能源為主的新型電力系統，提升電力系統綜合調節能力。推進水口山經開區電網建設與變電站新建和改擴建，加快建設泉峰、廟前等輸電線路及劉家嶺、松柏、蓬塘等變電站。全力推進“寧電入湘”入常、常寧大型抽水蓄能電站建設，積極發展“新能源+儲能”模式。(市發改局、國網常寧供電公司等按職責分工負責)

5.推動能源體制機制創新。落實健全綠色能源消費促進機制，完善工業領域綠色能源消費支持、建筑綠色用能和清潔取暖、交通運輸領域能源清潔替代等政策。探索農村可再生能源開發利用機制，研究建立常寧綜合能源服務機制，逐步建成引導綠色能源消費和以綠色低碳為導向的能源開發利用新機制。(市發改局、市生態環境局等按職責分工負責)

專欄1能源綠色發展工程

天然氣管網完善。推動液化氣應急儲氣擴容項目，水口山—常寧天然氣長輸管道工程。能源樞紐建設。推進常寧市新型儲能設施建設，例如山米沖抽水蓄能電站，裝機規模約120萬千瓦。

風能開發及利用。積極推進白沙、洋泉等風電項目擴建及續建工作，加快推進常寧等2個風電項目開工建設，裝機規模約15萬千瓦。

太陽能開發及利用。持續推進常寧市政府黨政機關屋頂；學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂；工商業廠房屋頂及農村居民屋頂等分布式光伏發電建設，總裝機規模30兆瓦。因地制宜發展集中式太陽能發電項目，2023年積極推進常寧水口山、鹽湖、蔭田一期、蔭田二期等集中式光伏發電項目，總裝機規模55兆瓦。2024年推進泉塘、板橋、白沙、白沙二期、柏坊、蘭江、蒼沖等集中式光伏發電項目，總裝機規模83兆瓦。2023年積極推進常寧水口山、鹽湖、蔭田一期、蔭田二期等集中式光伏發電項目，總裝機規模55兆瓦。2024年推進泉塘、板橋、白沙、白沙二期、柏坊、蘭江、蒼沖等集中式光伏發電項目，總裝機規模83兆瓦。

其他清潔能源的開發利用。生物質能：推進常寧市生活垃圾焚燒發電項目，裝機容量0.2萬千瓦。核能：推動常寧核電站建設工作。

（二）全面開展節能減污協同降碳

1.深化節能減排目標管理。嚴格執行衡陽市節能減排工作要求與下達目標任務，加強目標評價與管理;全面實施用能預算管理，建立全縣能耗雙控預算管理機制，合理有序分解下達重點領域和新建項目能耗總量目標任務。嚴格節能審查約束，強化新建高耗能項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，建立跨部門聯合執法機制，增強節能監察約束力，年綜合能源消費量在1000噸標準煤以上的固定資產投資項目需由權責部門進行節能審查。(市發改局、市科工信局、市生態環境局等按職能分工負責)

2.加強新型基礎設施節能建設。以新一代信息技術為基礎，積極謀劃建設適合常寧實際的5G基站、工業互聯網、物聯網、數據中心等新型信息網絡基礎，調整新型基礎設施用能結構，探索多樣化能源供應模式，采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站等技術。

3.實施節能降碳重點工程。對標重點行業能效標準，全面梳理企業能效清單、裝置能效清單、改造項目清單，按照“整體推進、一企一策”要求制定全市重點領域節能降碳技術改造實施方案和企業具體方案。重點實施常寧市水口山節能升級與余熱回收等節能降碳重點項目，提升能源資源利用效率。(市發改局、市科工信局、市生態環境局等按職能分工負責)

4.推進重點用能設備節能增效。聚焦區域高耗能高排放、能效低的行業企業，大力推進工業鍋爐、電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等通用設備及系統的節能提效。全面推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。推動現有數據中心綠色節能改造，提升現有設施能源利用效率。加強重點用能設備節能審查和日常監管，有計劃開展本年度重點用能單位設備節能審查，加強日常監管，確保能效標準和節能要求全面落地見效。(市發改局、市科工信局、市財政局)

5.推動減污降碳協同增效。強化源頭防控,加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產體系和消費模式。突出空間協同，更好發揮降碳行動對生態環境質量改善的綜合效益。統籌協調污染物減排和碳排放控制,優化水、氣、土、固廢等重點要素環境治理領域協同控制,推進能耗“雙控”向碳排放強度和能耗強度“雙控”轉變。按全省統一部署,將溫室氣體排放情況納入生態環境統計。(市生態環境局、市發改局、市自然資源和規劃局按職責分工負責)

專欄2節能減排協同降碳工程

全面提升節能管理能力。強化節能源頭管理，科學有序實施用能預算管理，對固定資產投資項目用能和碳排放績效進行綜合評價，加大對用能和碳排放績效水平達到國內先進水平的項目的支持力度。

開展節能減煤降碳攻堅行動。組織煤電等重點行業和數據中心對標行業能效基準水平和標桿水平,建立企業能效單目錄,實施節能減煤降碳攻堅行動。重點實施常寧市水口山節能升級與余熱回收等節能降碳重點項目。推動減污降碳協同增效試點示范，開展低碳工業園試點工作。

推進重點用能設備節能增效。加強重點用能設備節能審查和日常監管，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節能低碳技術”推廣目錄的技術、產品和設備。

（三）穩妥推進工業領域綠色低碳發展

1.推動鋼鐵行業有序達峰。嚴格執行衡陽市關于鋼鐵行業碳達峰實施方案。強化工企業清潔生產審核，堅決淘汰不符合標準的高耗能、高污染工藝和設備。加快推進株冶集團工業循環水系統節能改造工程。(市科工信局牽頭，市發改局、市國資局、市財政局等按職能分工負責)

2.推動有色金屬行業有序達峰。研究制定有色行業碳達峰實施方案。加快推進水口山有色鉛系統技術升級改造工程。積極推廣使用轉爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富余燃燒等節能降碳工藝，有序淘汰落后工藝。(市科工信局牽頭，市發改局、市國資局、市財政局等按職能分工負責)

3.推動建材行業有序達峰。制定常寧市建材行業碳達峰實施方案。鼓勵燃煤替代，提高電力、天然氣消費比重。鼓勵傳統建材行業綠色低碳轉型，大力發展生態綠色建材，建立有效的新技術、新產品、新設計和新管理模式的研發和推廣平臺。大力發展綠色建材產業，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。(市科工信局牽頭，市住建局、市發改局、市市場監管局等按職能分工負責)

4.加快化工行業優化升級。出臺常寧市化工行業碳達峰實施方案，優化化工行業產能規模和布局。引導化工企業向水口山經開區聚集，積極推動企業轉變用能方式，推動蒸汽系統能量梯級利用，實施化工行業煤炭減量，鼓勵企業“煤改氣”和“煤改電”，深化開展鍋爐綠色改造。推廣集中式供電供熱，控制新增原料用煤推動化工原料輕質化。優化產品結構，加強企業副產品高效利用。到2025年，水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30％，陶瓷行業能效標桿水平以上的產能比例達到30％。(市科工信局牽頭，市發改局、市國資局按職能分工負責)

5.大力發展綠色低碳產業。加速發展廢棄資源綜合利用、新能源汽車、高端裝備制造及電子信息等綠色低碳產業，逐步降低煤炭和石油消耗占總能耗比例重點推進電子信息行業低碳轉型，引導計算機、通信和其他電子設備制造業綠色發展。持續推進高新技術產業開發、綠色水口山經開區、綠色供應鏈創建活動，鼓勵開發應用綠色設計產品，提升工業電氣化水平和可再生能源應用比重。(市科工信局、市發改局、市生態環境局、水口山經開區等按職能分工負責)

6.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。堅決遏制將高耗能高排放低水平產業作為產業發展重點領域，限制區域“兩高”項目盲目發展。動態更新“兩高”項目清單，制定“兩高”項目管理目錄，組織開展對重點用能單位能源消耗、階梯電價政策執行情況、淘汰落后產能、機電設備和生產工藝、數據中心能源消耗、存量“兩高”項目的專項監察，對能效未達標項目督促改造升級。促進生產生活全過程的低碳化、減量化、資源化、再利用。以有色金屬、輕工輕紡等行業為重點，推動水口山經開區低碳循環發展。到2025年，工業固廢綜合利用率達到95.5%以上。萬元工業增加值用水量較2020年降低6%以上。(市發改局、市科工信局、市生態環境局、市市場監管局等按職能分工負責)

專欄3構建綠色低碳產業發展體系

積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，抓好落后產能淘汰，全面推動重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造。大力推進企業節能減排降耗，強化節能減排考核，強化能源消費總量和強度雙控。實施傳統產業技改專項行動、清潔能源替代工程，加大對企業綠色技術創新的支持力度。以開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色水口山經開區為主攻方向，著力構建現代綠色制造體系。

（四）提升城鄉建設綠色低碳發展水平

1.提升建筑能效水平。制定出臺常寧市城鄉建設領域炭達峰實施方案。嚴格落實建筑綠色低碳要求，全面推進老舊小區改造，實施以建筑門窗、建筑外遮陽、提升小區植被覆蓋、增設充電樁等為重點的居住建筑節能改造。推動機關事業辦公建筑和大型公共建筑節能節水改造，實施節約型公共機構示范工程。(市住建局牽頭，市科工信局、市市場監管局等按職能分工負責)

2.推廣可再生能源建筑應用。提升可再生能源建筑應用規模，推廣使用太陽能熱水系統、太陽能空調、空氣(水)源熱泵等可再生能源利用設備。2030年前新建居住建筑本體達到75％節能要求，新建公共建筑本體達到78％節能要求。加大光伏發電與建筑一體化應用力度，推進“光儲直柔”建筑應用，提高城鎮建筑可再生能源替代率。因地制宜地推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建綠色建筑中的規模化應用。到2025年，星級綠色建筑占比達到30％以上，城鎮綠色建筑中使用綠色建材產品的比例達到60％以上。(市住建局牽頭，市發改局等按職能分工負責)

3.推廣裝配式建筑等新型綠色建筑應用。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質鋼結構住宅建設，鼓勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構。培育裝配式建筑生產基地。鼓勵建筑企業、互聯網企業和科研院所等開展合作，加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用等。推進高品質綠色建造項目建設，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40％。推廣智能建造，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場建筑材料損耗率較2020年下降20％。加強施工現場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能，對多臺同類設備實施群控管理。優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55％。(市住建局牽頭，市發改局等按職能分工負責)

4.加速農村建設和用能低碳轉型。加快農房節能改造，綠色農房試點建設。加快推廣應用節能環保灶具、農機，推動農村生活和農業生產加工領域清潔能源替代散煤消費。優化建筑布局規劃，在建筑類型上適當采用兩戶或多戶并聯的布局形式，降低建筑能耗。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用。加強農村電網建設覆蓋與供應穩定，提升農村用能電氣化水平。鼓勵有條件的地區使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推進建筑址垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55％。(市農業農村局牽頭，市住建局、市發改局等按職能分工負責)

專欄4裝配式建筑工程

對于示范性裝配式建筑，優先向上級爭取相關補貼資金。對采用裝配式建筑技術建造的項目，優先參與各類工程建設領域的評選、評優。對具備一級鋼結構工程專業承包資質且在鋼結構裝配式住宅建設試點項目中業績突出的裝配式鋼結構企業，優先向省住房和城鄉建設廳推薦為施工總承包試點單位。對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權領取土地使用證和建設工程規劃許可證的商品房，投入開發建設的資金達到工程建設總投資25％以上，或完成基礎工程達到正負零的標準，在已確定施工進度和竣工交付日期的前提下，可向當地住房和城鄉建設部門辦理預售登記，領取商品房預售許可證，法律法規另有規定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量。

（五）加快推進交通領域低碳發展

1.加快運輸工具低碳轉型。推進以電力、氫能等新能源為動力的運輸裝備應用，加快城市公交、一般公務車輛新能源替代，引導社會車輛新能源化發展。以黨政機關各部門、其他公共機構為重點，提升各級公共機構新增公務車、公交車新能源汽車比例。全面淘汰國三以下排放標準老舊營運柴油貨車，逐步提高柴油貨車淘汰標準。嚴格設置高碳排放車輛限行區域和時段。(市交通運輸局牽頭，市機關事務局、市科工信局、市發改局等按職能分工負責)

2.構建綠色低碳交通運輸體系。研究出臺常寧市交通運輸領域碳達峰實施方案。深入實施公交優先發展戰略，大力發展自行車等慢行交通。推進便捷暢通的綜合運輸網絡建設，以一體化、高質量、智慧化為原則。全面提升湘江航道通行能力，建立與多種交通方式相互銜接的內河航運體系;完善瓦松鐵路與水路網多式聯運體系，有序推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。完善物流體系，合理分配，優化物流路徑，以綠色標準選擇運輸方式，推進綠色物流建設。(市交通運輸局、市發改局、各鄉鎮等按職能分工負責)

繼續推進瓦松貨運專線鐵路建設。開展瓦松專線南延工程（向南延伸至湘南紡織基地專用線）可行性研究論證。積極開展客運鐵路補缺口謀劃工作。推動開展衡陽市域鐵路規劃研究，規劃建設衡陽東站—常寧市域鐵路，實現常衡半小時互聯互通。推進形成全市“兩縱一橫”高速公路骨干網，常祁高速建成通車，加快常茶高速開工建設并力爭在“十四五”時期建成通車，全力爭取常寧經新田到廣東連州高速公路列入省“十四五”規劃并開工建設，破解南部交通瓶頸。

3.有序推進低碳智慧基礎設施建設。加快推進高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐站、充電站、加氣站等配套設施規劃及建設。加快推動公交專用道、公交場站和電子站牌等設施建設。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，推動充電樁規劃建設。(市交通運輸局牽頭，市發改局按職能分工負責)

專欄5交通運輸綠色化工程

實施交通強市戰略，圍繞提升常寧交通樞紐地位，加強交通基礎設施建設，建成高效便捷、安全可靠、多式聯運的綜合交通運輸體系。積極擴大電力、氫能等清潔能源在交通領域應用，加快推廣電動汽車、氫能汽車等新能源交通運輸工具。加強運輸裝備清潔化發展，降低傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共汽車、出租車和網約車等領域應用新能源車輛。實施購車補貼、以舊換新等政策措施，鼓勵居民擴大新能源汽車消費，提高非營運交通領域運輸設備低碳化水平。有序推進常寧市公共場所充電樁網絡體系、瓦松鐵路園企業專用線和城區公共停車場布點規劃建設等項目。

（六）大力發展循環經濟

1.穩步推進水口山經開區循環化改造。按照“一園一策”原則鞏固好水口山經濟開發區循環化改造成果;優化水口山經開區空間布局，大力發展工業循環經濟，全面推行企業循環式生產，產業循環式組合；推進工業余壓余熱余氣、廢氣廢液廢渣的資源化利用，提升資源產出率和循環利用率，推進工業固體廢物水口山經開區內循環利用；促進能源綜合梯級利用實施污水收集及資源化利用、再生水及工業廢水循環利用等工程，切實提高雨水、污水、污泥資源化利用水平；加快再生資源加工項目招商引資進度，助力水口山經開區低碳發展。(市發改局牽頭，市科工信局、水口山經開區等按職能分工負責)

2.加強大宗固廢綜合利用。推動建筑垃圾資源化利用，探索廢棄路面材料原地再生利用;建立健全建筑垃圾分類管理制度，完善建筑垃圾回收利用政策，實現建筑垃圾減量化、無害化、資源化發展。扎實推進水口山經濟開發區大宗固體廢棄物綜合利用基地，動態跟蹤區域冶金固廢產生與利用情況。加強水口山經開區廢舊動力蓄電池綠色回收，完善動力電池回收利用體系；有序推進蘆葦、秸稈等農林廢棄物的肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化綜合利用;加強養殖污染的綜合整治及養殖場糞污的資源化利用。(市發改局牽頭，市科工信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局等按職能分工負責)

3.健全資源循環利用體系。強化廢舊物資循環利用體系建設，健全廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等廢舊物資回收體系，提升廢舊物資利用水平。統籌城鄉廢舊物資回收點、中轉站、分揀中心布局，完善廢舊物資循環利用體系。(市發改局牽頭，市商務局、市生態環境局、市科工信局等按職能分工負責)

4.推進生活垃圾減量化資源化。全面實施垃圾分類和源頭減量，加快建立城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，積極創建市級生活垃圾分類示范小區。強化農村生活垃圾處理機制。實施農村人居環境“百村提升”工程，推進農村生活垃圾分類減量。持續推進塑料污染全鏈條治理，組織實施公共機構垃圾分類和塑料污染治理行動。到2025年，城鎮生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城鎮生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至70%。(市住建局牽頭，市機關事務局、市生態環境局、市商務局、市發改局等按職能分工負責)

專欄6循環發展助力降碳工程

資源利用和循環經濟建設。重點實施水口山珍源回收年處理20萬噸氧化鋅爐渣選鐵選碳、瑞科美新能源年處理3萬噸廢舊動力蓄電池綠色回收資源循環、湖南(衡陽)有色金屬科創園(二期)、華尊環保5萬噸/年危廢高值化綜合利用等項目。

廢舊物資循環利用體系建設。加強以水口山大宗固廢基地(銅鉛鋅)、華菱衡鋼(廢鋼鐵)、高諾集團(廢銅)、新金龍(廢紙)、誠本塑業(廢塑料)等為龍頭的廢舊物資回收和加工利用。構建以龍頭企業為引領、鄉村回收站為基礎、縣域分揀中心為支撐的再生資源回收利用網絡。

（七）推動綠色低碳技術創新

1.加快低碳和創新型城市建設。出臺常寧市科技創新支撐碳達峰碳中和實施方案。以國家創新型城市建設為載體，大力度推進減污降碳協同治理技術研發與推廣應用，支撐產業綠色低碳轉型。聚焦高端裝備制造、新能源汽車、廢棄資源綜合利用及電子信息等行業，積極培育發展綠色低碳產業。鼓勵重點行業、重點領域合理制定“雙碳”技術路線圖，在有色金屬、建材、化工等重點行業推動建設全流程、集成化、規模化示范應用項目。(市科工信局牽頭，市發改局、市生態環境局等按職能分工負責)

2.加強創新能力建設和人才培養。強化科技創新平臺功能，加快組織一批重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、雙創示范基地、檢驗檢測中心、技術創新示范企業。鼓勵湖南德邦生物科技股份有限公司等企業積極開展綠色低碳農用產品生產技術試點示范項目。建立低碳發展人才引進機制，制定應對氣候變化科技領軍人才、創新創業人才培育計劃。以“人才計劃”為抓手，加快碳達峰重點領域“高精尖缺”人才引進，支持企業以“專家特聘崗”“顧問指導”等柔性形式引進人才，夯實綠色低碳科技創新人才基礎。(市科工信局牽頭，市教育局、市人社局、市發改局等按職能分工負責)

3.推動基礎研發和關鍵技術攻關。積極策劃綠色低碳基礎前沿創新引領工程，爭取國家、省和市自然科學基金支持。推進水口山有色鉛系統稀貴廠工藝系統優化改造升級項目;實施綠色低碳關鍵核心技術攻關工程，開展能源、工業、交通、建筑、農業等重點領域五大技術賦能行動，圍繞碳達峰碳中和主要技術路線圖開展應用技術研究與開發。(市科工信局牽頭，市教育局、市農業農村局、市發改局等按職能分工負責)

4.加快科技成果轉化和先進適用技術推廣應用。推進低碳技術領域成果轉化，支持高耗能行業龍頭企業聯合建設低碳技術領域行業工作站，推廣綠色技術。積極籌謀圍繞“雙碳”主題孵化器創建，鼓勵區域“雙創”載體設立一批“雙碳”主題分基地。落實國家綠色技術與裝備淘汰目錄，強化“兩型”產品政府采購標準體系，定期轉發綠色低碳技術供給目錄，提高綠色低碳產品、技術和服務的政府采購份額。加快構建與綠色技術發展相適應的投融資體系，籌建綠色技術銀行。(市科工信局、市財政局、市發改局、市金融辦等按職能分工負責)

（八）鞏固并提升生態系統碳匯能力

1.鞏固提升林業碳匯。構建綠色低碳的國土空間開發格局，在國土空間規劃中明確造林綠化空間。嚴守生態保護紅線，深入推進國土綠化行動和國家森林城市建設。加強天然林管護能力建設，加快森林撫育，不斷優化森林結構，全面提升森林功能。強化森林資源管理，減少源自森林破壞和災害的碳排放。迎接開展林業碳匯三年行動，探索推進林業碳匯工程建設。(市林業局牽頭，市自然資源局按職能分工負責)

2.持續加強農業碳匯能力。深入挖掘農業碳匯潛力，增強農業“固碳釋氧”能力，鼓勵開展增匯型農業技術研發和應用。加強農業面源污染防治，積極推進化肥、農藥減量增效、農業廢棄污染物防治，精準開展受污染耕地安全利用，開展農業農村領域減排固碳，實現土、肥、藥和生物質資源的科學利用管理。建設高標準農田，通過合理施用有機肥、緩釋肥等措施，提高農作物固碳能力與土壤有機質含量。推動秸稈科學還田，加強農作物秸稈資源化利用，提升耕地土壤肥力，鞏固和提升耕地碳匯能力。(市農業農村局、市發改局、市生態環境局、市自然資源局等按職能分工負責)

3.穩步提升濕地碳匯能力。完善常寧天湖濕地自然公園建設，穩步提高濕地保護率。加強以湘江及其一級支流為主的濕地系統保護與治理，貫通區域生態廊道，實施濕地生態補水和濕地植被恢復等措施，修復退化濕地。積極開展濕地碳匯計量監測體系建設。加強自然濕地保護，加大對省級以上濕地公園、重要濕地保護與修復力度，以天堂山國家濕地公園等為重點，加強濕地資源和野生物種的保護，形成布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出的濕地保護生態體系。(市林業局、市發改局、市生態環境局、市自然資源局等按職能分工負責)

4.強化生態系統碳匯監測能力支撐。依托國家、省自然資源調查監測體系，探索建立常寧市生態系統數據庫，探索前沿和顛覆性低碳技術創新與研究。積極參與森林、濕地、土壤等碳匯本地調查和碳匯量評估，實施現有重大生態保護修復項目的碳匯成效評估。(市自然資源局牽頭，市林業局、市氣象局等按職能分工負責)

5.積極參與建立碳匯補償機制。積極參與省市建立體現碳匯價值的生態保護補償機制的研究，探索適配常寧的補償機制。積極開發國家核準證資源減排量碳匯項目，鼓勵碳匯項目參與碳排放交易。(市林業局、市生態環境局、市財政局等按職能分工負責)

專欄7碳匯鞏固提升工程

深入推進國土綠化行動和國家森林城市建設，實施林業碳匯工程、天然林（公益林）保護修復工程，提升森林生態系統固碳能力。構建以天堂山國家公園為主體的自然保護地體系，建設自然保護地天空地一體化監測體系，鞏固現有森林、草原、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。探索建立以生態碳匯鞏固為核心的生態補償機制、碳普惠機制。

生態保護鞏固碳匯工程。加強公益林管理與保護，推進天然林的封禁性保護生態性培育。深入開展野生動植物資源調查、監測與保護，完成自然保護地整合優化和勘界立標。

河湖生態修復提升應對氣候變化能力工程。推進常寧松柏湘江河段、天湖生態綜合治理工程等項目。

農業農光互補、漁光互補、林光互補重點工程。加快推進羅橋鎮、水口山鎮、白沙鎮、蘭江鄉等鄉鎮林光互補項目建設，支持海埠橋水庫漁光互補建設。

（九）開展綠色低碳全民行動

1.加強全民低碳宣傳教育。廣泛運用新媒體、網站、微信公眾號、電視、廣播、報紙等各種媒體開展普及碳達峰、碳中和基礎知識。積極設立節約型公共機構示范單位，完善制度體系、推進綠色辦公、實行垃圾分類、開展宣傳教育等，要求建成率達70%以上。在中小學開設碳達峰碳中和科普教育課程，開發文創產品和公益廣告。深入開展世界地球日、世界環境日、全國低碳日、中國水周等綠色低碳主題活動，增強社會公眾綠色低碳意識。(市委宣傳部、市發改局、市機關事務局、市教育局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局等按職能分工負責)

2.引導企業履行社會責任。積極倡導企業實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用低碳、循環、再生、有機等綠色認證產品，降低能源消耗，減少單位GDP的二氧化碳排放量。引導重點企業對標國際規則參考典型案例編制碳排放報告和構建信息披露制度。組織企業開展碳減排、碳管理、碳交易等專業化、系統化培訓，打造高水平的專業人才隊伍。牢固樹立“兩山”理論，堅持工業領航、綠色崛起，以循環利用、減排增效為突破口，依托水口山有色金屬、株冶、五礦銅業3家有色冶煉龍頭企業，推進有色金屬產業綠色轉型，為全市企業綠色轉型做典范。(市科工信局、市國資局、市發改局、市教育局、市生態環境局、市人社局等按職責分工負責)

3.加強領導干部培訓。將碳達峰碳中和教育培訓納入新一輪干部教育培訓規劃，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性的認識。在市縣兩級黨校開設“習近平生態文明思想”和“推進碳達峰碳中和”等系列專題課程，積極參與線上線下“雙碳”專題學習培訓。組織分階段、多層次開展碳達峰碳中和業務骨干培訓，舉辦各類形式的“雙碳”大講堂，增強干部隊伍推動綠色低碳發展的本領。(市委組織部、市發改局等按職能分工負責)

4.助力全社會綠色消費理念的發展與實施。關注綠色家庭、綠色商超、綠色機關、綠色學校等建設，從衣食住行、自上而下及自下而上全方位助力綠色消費的實現。通過宣傳等手段，制定低碳生活手冊，引導市民低碳生活行為，自發進行綠色消費。同時擴大綠色產品的市場占比，調整綠色產品的供給關系，暢通綠色產品銷售及流通渠道，擴大綠色產品的銷售及使用面，提升綠色產品消費水平。推行綠色建筑、綠色家電等使用，從生活環境中引導市民的綠色消費行為。政府以合理收費、優化公共交通網絡等方式鼓勵公眾乘坐公共交通，完善基礎設施以引導公共以騎行、步行等方式出行。同時支持購買小排量、新能源等環保車型。企業嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度(市委宣傳部、市發改局、市教育局、市生態環境局、市市場監管局等按職能分工負責)。

（十）增強綠色金融支持

1.積極發展綠色金融。充分運用煤炭清潔高效利用專項再貸款加大對煤炭安全高效綠色智能、煤炭清潔、高效加工煤電清潔高效利用等領域的信貸支持，積極籌備“雙碳”項目，爭取納入全省雙碳項目庫。著力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。支持符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。積極爭取氣候投融資試點設立，探索地方政府與國際金融機構和外資機構聯合，開展氣候投融資合作模式。(人民銀行常寧中心支行、市金融辦、市生態環境局、市發改局、市財政局等按職能分工負責)

2.積極參與綠色交易市場。拓寬綠水青山就是金山銀山的效益轉化通道，建立健全的碳排放權、電力交易制度，鼓勵轄區企業參與排污權交易。配合省開展發電行業控排企業開展碳排放數據核查，嚴肅查處數據弄虛作假問題，落實“誰污染、誰治理”政策導向，充分反映市場供求和資源稀缺程度。推動金融機構以綠色交易市場機制為基礎開發金融產品，拓寬企業節能降碳融資渠道。(市生態環境局市國資局、市市場監管局、人民銀行常寧中心支行、市發改局、市金融辦等按職能分工負責)

3.積極推進氣候投融資。積極配合氣候投融資試點，積極參與全國碳會場建設，探索碳金融產品開發。強化碳核算與信息披露，增強企業碳排放核算的監督與管理力度，探索開展企業碳會計制度，加強碳排放信息統計與核算。（市生態環境局、市財政局、市發改委、人民銀行常寧市中心支行等按職責分工負責）

4.完善綠色金融信息共享機制。主動對接上級雙碳項目庫，重點支持區域綠色項目。結合多渠道，完善綠色金融服務信息共享機制。（人民銀行常寧市中心支行、市金融辦、市發改委、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）

5.強化激勵評價機制。制定并實施好定期考核和通報等獎懲制度，發展過程中不斷完善綠色金融評價機制。指導相關金融機構制定內部綠色金融考核措施，激發綠色金融工作積極性。（人民銀行常寧市中心支行、市財政局、市金融辦等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）完善碳排放核算統計體系。參照省市碳排放有關數據統計體系和工作機制，結合我市實際，完成相應工作。深入研學國家和省級地區碳排放統計核算方法，對照衡陽市標準要求，完善全市碳排放統計核算體系。加快新興技術在碳排放檢測中的應用，提升碳排放統計核算水平。推動相關職能部門信息資源共享，實施全域碳排放管理，實現智慧控碳。建立統計核算人員業務培訓機制，加強統計隊伍建設和信息化體系建設。(市統計局、市生態環境局、市碳達峰碳中和領導小組有關成員單位按職能分工負責)

（二）健全法律法規標準。完善固定資產投資項目節能審查實施辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。結合實際修訂一批重點行業能耗限額、產品設備能效和工程建設地方標準。按照國家和省級要求，健全可再生能源標準體系、工業綠色低碳標準體系。（市司法局、市發改局、市生態環境局、市市場監督管理局按職26責分工負責）

（三）完善財稅價格支撐。研究制定常寧市財政支持做好碳達峰碳中和工作的政策措施。在全市投資基金設立雙碳產業子基金，支持雙碳產業加快發展。強化稅收政策綠色低碳導向，全面落實環境保護、節能節水、資源循環利用等領域稅收優惠政策，有效發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。貫徹執行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。(市財政局、市稅務局、市發改局、市生態環境局、市電力局等按職責分工負責)

五、組織實施

（一）加強統籌協調。堅持黨的領導，省碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。加強市委對碳達峰碳中和工作的集中統一領導，市碳達峰碳中和工作推進領導小組對相關工作進行整體部署和系統推進，進一步完善各市直部門和縣市區政府“部門聯動、條塊結合”的管理模式，明確職責分工，建立信息共享機制，統籌研究、協同推進。成立常寧市碳達峰碳中和工作推進領導小組辦公室，協調解決重大問題，指導相關部門和行業開展碳達峰行動。領導小組辦公室要加強統籌協調，定期調度各縣市區和重點領域、重點行業的工作進展，督促各項目標任務落實落細。

（二）構建相關政策體系。加強部門協同銜接對標國省要求，研究制定能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、減污降碳等分行業分領域實施方案和保障措施，印發實施《常寧市碳達峰實施方案》。推動全市部署本區域碳達峰碳中和相關工作，制定實施方案;加快構建常寧市碳達峰碳中和相關政策體系。(市碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位、各鄉鎮等按職能分工負責)

（三）加強監督評價。根據國省制度安排，組織開展碳達峰碳中和工作綜合評價考核，制定常寧市碳達峰碳中和目標任務落實情況督查考核方案，將常寧市各鄉鎮落實碳達峰碳中和工作情況納入年度績效考核并配合省市環保督查相關工作。(市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市生態環境局，各鄉鎮等按職能分工負責)。

轉載自常寧市人民政府辦公室